监理企业要努力争当全过程工程咨询的主力军

王早生会长在工程监理与工程咨询经验交流会上的讲话

各位代表：

　　大家好！今年是新中国成立70周年，也是监理行业创新发展的第31年，今天我们召开“工程监理与工程咨询经验交流会”，既总结以前的经验，也探索未来发展的道路。会议将研讨全过程工程咨询与项目管理实践、BIM技术项目管理应用和工程监理企业开展全过程工程咨询服务。这对于提高监理企业服务能力，增强核心竞争力，适应监理服务市场化发展需求，推进监理行业可持续发展等方面，都将具有积极作用，监理企业要努力争当全过程工程咨询的主力军。下面我就工程监理与全过程工程咨询的融合发展谈几点意见。

　　一、推动工程监理向全过程工程咨询方向发展的意义

　　（一）推动监理改革、突破监理行业现实困境的需要

　　监理行业经过31年的发展，对我国建筑工程领域的发展作出了巨大的贡献，推进了我国工程建设组织实施方式的改革；加强了建设工程质量和安全生产管理；保证了建设工程投资效益的发挥；促进了工程建设管理的专业化、社会化发展；推进了我国工程管理与国际接轨。但是随着社会经济的发展，一些问题日益凸显。比如市场分割、行业保护、人为肢解、业务碎片化，大多数企业规模小、竞争力不强、工作方式落后导致监理服务质量不高，业主单位缺乏对监理的认知，恶意压价等等。习近平总书记指出，面对百年未有之大变局，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们监理行业要正视问题，突破行业发展的瓶颈，在新时代建筑业高质量发展的新形势下占有一席之地，就必须坚持改革创新，而开展全过程工程咨询就为监理行业的转型升级开创了一条大道。

　　（二）推动我国工程咨询服务全面发展的需要

　　推进监理行业向全过程工程咨询服务转型，是工程建设供给侧结构性改革的需求，是工程咨询组织方式变革的需求。近年来，工程咨询服务业发展很快，市场对咨询服务的需求范围越来越广，涵盖了与工程建设相关的政策建议、机构改革、项目管理、工程服务、施工监理、财务、采购、社会和环境研究各个方面。从国外的实践来看，不论是美国的设计-招标-建造模式和CM管理模式，英国的设计-建造模式，或是日本的设计-建造模式和设计-建造运营模式及PFI模式，新加坡的建筑管制专员管理模式，其共同点是所提供的都是综合性的、全过程的项目咨询服务。这些模式理念先进，管理科学，不仅有严格的法律法规体系做后盾，还有健全的诚信自律机制做保障，以及复合型的优秀人才队伍做支撑，实现业主投资效益的最大化。随着一带一路倡议的持续推进，全球化市场竞争环境不断变化，建设单位需要能提供从前期咨询到后期运维一体化服务的专业化咨询队伍。在一体化服务的过程中，监理属于其中极其重要的一个环节，监理企业开展全过程工程咨询有助于促进我国工程咨询行业的全面提升。

　　二、监理向全过程工程咨询方向转型的优势

　　（一）监理行业的发展借鉴了国外经验，与全过程工程咨询一脉相承

　　工程监理最初的制度设计主要借鉴国际工程咨询的基本模式，与国际工程咨询行业一脉相承。而全过程工程咨询涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。全过程工程咨询的优点是有利于增强建设工程内在联系，强化全产业链整体把控，减少管理成本，优化业务流程，提高工作效率，让业主得到完整的建筑产品和服务。这是国际工程咨询通行的一种工程管理服务模式。因此，我们工程监理行业今天开展全过程工程咨询更像是一种初心的回归。

　　（二）国家政策的持续支持

　　政府部门对监理行业一直非常重视。早在16年前的2003年，建设部发布《开云手机平台,开云（中国）培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，2004年，建设部发布《开云手机平台,开云（中国）印发<建设工程项目管理试行办法>的通知》，2008年，住房城乡建设部发布《开云手机平台,开云（中国）大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》。2016年，《中共中央 国务院开云手机平台,开云（中国）进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台，都对监理发展提出要求，尤其是近年对监理行业的改革创新给予了重大的支持，这是我们推动监理向全过程工程咨询转型的坚强后盾。2017年，《国务院办公厅开云手机平台,开云（中国）促进建筑业持续健康发展的意见》《住房城乡建设部开云手机平台,开云（中国）促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》等文件的出台，昭示着监理行业发展新机遇的到来。2017年5月，住房城乡建设部印发《住房城乡建设部开云手机平台,开云（中国）开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），选取了40家试点企业探索行业发展新道路，其中工程监理企业16家，占试点企业总量的40%，对监理企业向全过程工程咨询转型寄予厚望，我们不要辜负了政府部门的期望。

　　（三）试点工作积累了有益的经验

　　自住房城乡建设部开展全过程工程咨询试点以来，16家试点监理企业率先改革，全国各地的监理企业也都在积极行动，全过程工程咨询试点工作在稳步推进。为促进全过程工程咨询工作的开展，浙江省协会还更名为“浙江省全过程工程咨询与监理管理协会”。

　　试点地区为促进试点工作稳步推进，出台了相关支持文件，如《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》《江苏省全过程工程咨询服务合同示范文本（试行）》《浙江省建设工程咨询服务合同示范文本（2018版）》《湖南省全过程工程咨询服务试行清单》《湖南省全过程工程咨询招标文件试行文本》《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程全过程工程咨询服务招标文件范本（试行）》《建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版和企业咨询版）》等，这些文件的出台有力地推进了地方全过程工程咨询的发展。部分地区行业协会也起草了示范文本，如《内蒙古自治区工程建设全过程咨询服务导则（试行）》《内蒙古自治区工程建设全过程咨询服务合同（试行）》。目前，《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标投标规则（试行）》《广东省建设项目全过程工程咨询服务合同范本》正在编制过程中。

　　我们欣喜地看到，全过程工程咨询经过两年的试点，全国17个地区先后发布了全过程工程咨询试点实施方案，300余个试点项目成功落地，已经取得了显著成绩。试点企业取得的成果既为行业积累了经验，又进一步坚定了大家的信心。

　　三、勇于探索，努力争当全过程工程咨询的主力军

　　全过程工程咨询是监理企业转型升级科学发展的方向。下一步，我们要紧紧抓住改革转型的机遇，持之以恒、坚定不移地走下去。

　　第一，解放思想，抓住机遇，与时俱进

　　思想是行动的先导，解放思想，是做好任何事情的关键。市场千变万化，形势迅速发展，但我们有些同志思想保守，看不到形势的变化，或者说看到形势变化了，思想上却仍然不求进取，故步自封，甘于现状，甚至小富即安。社会发展日新月异，我们如果还把自己封闭在以前的框框中，那就离被淘汰的日子不远了。

　　随着经济发展进入新常态，新型城镇化建设和供给侧结构性改革的逐步推进，建筑业粗放发展模式已经难以为继，提质增效、转型升级非常紧迫，逆水行舟，不进则退。我们必须解放思想，学习国家的新政策，紧跟形势，与时俱进，学习新理论、拥抱新事物、探索新方法。我们今天在这里交流工程监理与工程咨询，其实也就是认识到形势的变化，然后适时做出改变。全过程工程咨询在国际上是通行做法，但在中国还是个新事物，监理行业要做好向全过程工程咨询的转型，就要虚心学习发达国家的经验，并且结合中国的实际以及企业的具体情况，这样才能使全过程工程咨询在一个个具体的工程项目上落地生根，开花结果。

　　第二，苦练内功，提升企业服务水平

　　1.牢固树立客户利益至上、质量为先、至诚至信的理念。监理企业是因业主的需求而存在和发展，如果忽视了业主的利益，那就是竭泽而渔的做法。不论是做施工监理，还是转型做全过程工程咨询，都要以业主利益为先。做的事情不一样，但“客户就是上帝”的理念不能变。我们现在面临业主不信任、不敢充分授权的问题，很大程度上就是因为忽略了业主利益。也正因如此，业主才会认为监理企业不够诚信，形成一种恶性循环。所以我们不要只是片面地抱怨业主对我们不信任，也要从自身找原因。无论什么时候，都一定要树立客户至上、质量为先、至诚至信的理念，要让每一个员工真正领会其中的内涵，入脑入心，体现到每个项目、每件小事上。

　　2.积极学习国内外同行的经验。所谓“三人行必有我师”。我们要看到设计、施工等兄弟行业以及国外工程咨询行业的优点、特长。西方的工程咨询行业发展起步早，有着丰富的经验。国际工程咨询公司都具有建筑或结构设计能力，业务范围基本都包括投资咨询、可行性研究、规划、设计咨询、项目管理、施工管理等多学科、全过程的专业服务。在座的有能力的工程监理企业要向全过程工程咨询企业转型，研究学习国际先进经验是必要的。发达国家的方法、策略不必处处照搬照抄，但是我们不能排斥，要积极学习、吸收。同样，在座的企业为了适应国内日益激烈的竞争环境，也是妙招迭出，所以大家也要相互学习、借鉴。协会也正是出于这样的目的，为大家搭建平台，促进行业多交流。

　　3.建立人才培养的长效机制。目前，企业普遍存在创新动力不足，咨询服务质量不高的问题，症结就在于人才匮乏。监理行业是专业化程度较高的行业，需要精通工程建设、投资、合同管理等各方面的专业知识，将来转型升级做全过程工程咨询，需要的业务能力在广度、深度都要更上一个台阶。比如，监理企业开展全过程工程咨询，从长远发展来看，最好有设计资质；如果没有设计资质，那要有设计能力；如果没有设计能力，那也要有设计管理能力，否则就谈不上什么全过程。没有全能力，何谈全过程？为弥补监理企业在设计方面的短板，有的监理企业与设计企业建立战略合作；有的与设计企业组合为一体；有的与设计企业共同出资，组建一个新的咨询企业。无论通过什么途径、用什么方法，企业都要形成人才培养的长效机制，不能靠临时抱佛脚。要为员工多创造学习条件，有条件的企业可以与高校、科研机构开展合作，为企业员工创造深造的机会，从而促进人才培养，科研成果转化，推动企业建设好人才梯队，实现持续向前发展。

　　同志们，全过程工程咨询是监理行业转型升级的方向，但这条路走起来不可能一帆风顺。在座的都清楚，全过程工程咨询改革的关键是打破了过去行业分割的局面，兄弟行业都在奋发努力，都在转型升级，我们没有任何理由故步自封，不求进取。监理行业必须勇于进取，敢于作为，争做全过程工程咨询的探索者、主力军。监理行业30余年过往的成绩，皆为序章，我们不能一直沉浸在过去的功劳簿上，我衷心地希望并且坚信监理行业“补短板、扩规模、强基础、树正气”，抓住机遇，改革创新，在新时代继续为工程建设事业的高质量发展作出新的贡献。

　　2019年11月22日